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高克勤厅长在在全省建设工作会议上的讲话

2009/2/18湖南建设网点击:4601

努力推进新型城市化
为全省经济平稳较快发展作贡献

各位领导、同志们:
    在省委省政府的高度重视下,全省建设工作会议今天召开了。这次会议的主要任务是,认真贯彻落实中央、省委经济工作会议和全国建设工作会议精神,总结2008年城乡建设、精神文明建设和党风廉政建设工作,部署2009年工作任务。等会,省委常委、副省长宪平同志等省领导将作重要讲话,大家要认真贯彻落实。下面,我先讲三点意见。
    一、2008年建设工作回顾
    2008年,是极不平凡的一年,也是我省建设事业经受严峻考验并取得突出成效的一年。面对形势多变的发展环境和艰巨繁重的发展任务,在省委、省政府的坚强领导下,我们深入落实科学发展观,团结拼搏,迎难而上,开拓进取,扎实工作,圆满完成了各项任务,建设事业迈上了新的台阶。
    (一)认真落实省委省政府重大战略部署,努力抓好各项中心工作。
    一是积极参与了抗冰救灾斗争。面对去年初百年不遇的低温雨雪冰冻灾害,全省建设系统按照省委、省政府的统一部署,积极应对,日夜奋战,出动干部职工100余万人次,全力保供水、保供气、保安居、保出行、保建设,维护了人民群众正常生活生产秩序,涌现出了许多可歌可泣的感人事迹,铸造了湖南建设人顽强拼搏、勇于担当的抗冰精神。二是出色完成了援建四川灾区过渡安置房任务。5•12汶川特大地震发生后,根据住房和城乡建设部的统一安排,我省建设系统承担了援建四川德阳地区20838套过渡安置房任务。在省委、省政府的高度重视和省直有关部门的支持配合下,广大参建人员发扬不怕吃苦、不怕疲劳、连续作战、勇于奉献的精神,圆满完成了国家下达的援建任务。“万博manbetx客户端建设系统抗震救灾机械化施工救援队”被中华全国总工会授予 “抗震救灾重建家园工人先锋号”荣誉称号,省建设厅、省造价总站等8个单位和袁湘江、胡再详等14名同志被评为全国住房和城乡建设系统抗震救灾先进单位和先进个人。三是着力应对国际金融危机。为抵御国际金融危机对我国经济发展的不利影响,党中央、国务院采取了一系列促进经济平稳较快发展的政策措施。全省建设系统见事早、行动快,在廉租住房、污水垃圾处理、农村危旧房改造、建筑节能等方面,抓紧项目申报,积极争取国家资金,共获得廉租住房补助8.34亿元,污水垃圾处理建设资金2.58亿元。尤其针对受金融危机影响而日益疲软的房地产走势,及时报请省委、省政府出台了《关于促进房地产市场稳定健康发展的若干意见》,长沙、永州等地也出台了相关政策措施,对增强企业投资信心、减轻居民购房负担、刺激住房消费起到了积极作用。全年完成房地产开发投资896.4亿元,同比增长18.8%。四是成功筹办全省新型城市化工作会议。这次会议规模之大、规格之高史无前例。春贤书记、周强省长、克保副书记、宪平副省长发表了重要讲话,对加快推进我省新型城市化工作进行了全面部署。由我厅牵头代拟的《中共万博manbetx客户端委万博manbetx客户端人民政府关于大力推进新型城市化的意见》正式出台,标志着我省城市化建设进入了一个新的阶段。
    (二)城乡规划管理取得新成效。
    一是加大规划编制力度。2008年全省县级以上财政安排规划编制经费超过5亿元。部分城市启动新一轮城市总体规划修编,其中长株潭三市已通过绩效评估。85%以上的建制镇编制完成镇总体规划,60%的乡编制完成乡规划。突出控制性详细规划地位,全省控制性详规覆盖率达80%以上,长沙市已基本实现全覆盖。加强了对韶山“一号工程”及长沙黄花国际机场总体规划、长沙航空城概念规划等一批重点规划编制的指导工作,启动了全省机场布点规划编制。全省大部分县市完成村庄布局规划,3350个建制村完成村庄整治建设规划,优化了县域村庄布局。二是积极参与长株潭“两型社会”试验区建设。提质《长株潭城市群核心区建设管治规划》。继续推进长沙县、韶山市城乡一体化规划建设试点,积极引导城乡规划统筹。严格区域重大建设项目选址,保障重大基础设施项目选址与城市规划和区域经济社会发展相协调。集中力量支持示范镇、重点镇建设和示范村环境整治,带动小城镇发展。三是加强历史文化和自然资源保护。望城县靖港镇、永顺县芙蓉镇被命名为第四批中国历史文化名镇。国家级风景名胜区综合整治全面完成,南岳衡山获十佳单位,武陵源、岳麓山、崀山获优秀单位。“泰山扩展四岳”和“中国丹霞”申遗项目有新进展,丹霞申遗已由国务院批准正式呈报给联合国教科文组织。四是强化规划实施监督。深入开展城乡规划效能建设和监察工作,扩大了规划督察员派驻范围,重点推进“阳光规划”,严格规划决策程序,完善规划执法责任追究监督机制。
    (三)重点工程建设再上新台阶。
    2008年,我省重点工程建设逆势而上,强力推进,全年共完成投资902.9亿元,占同期全社会固定资产投资的16%,对全省经济增长贡献率达10%。一是重前期、抓配合。积极参与铁路、高速公路、电力等项目前期工作,加快污水和生活垃圾处理项目规划选址进度,下放了部分污水和生活垃圾处理项目的施工图审查权限。特别是针对高速公路穿越风景名胜区问题,我厅多次深入现场调查,参与走线筛选优化工作,获得了住房和城乡建设部对4条高速公路通过6个风景名胜区的认批。二是重协调、抓服务。先后为长沙黄花机场等10多个重点项目争取出台了优惠政策,并集中力量对泰格林纸等90多个项目进行协调。同时积极配合地方政府做好征地拆迁工作,采取多种措施,制止抢搭建、抢装修、抢种养等违法违规行为,努力维护好征地拆迁当事人的正当权益。三是重质量、抓安全。继续联合省总工会开展省重点建设和“双百”工程劳动竞赛。建立严密的质量安全监督检查体系,实行建设、施工、质量、监理、行业主管及省建设厅多方协同监督检查制度。去年全省重点建设安全生产成效显著,未发生一起施工过程中的重大质量安全事故。
    (四)城市基础设施建设有新进展。
    2008年全省完成市政公用基础设施投资360亿元,同比增长20%。一是积极推进城市污水和生活垃圾处理。全面启动实施城镇污水处理设施建设三年行动计划。污水处理厂由2007年的21座增加到26座,处理率达到52%,比上年提高5.7个百分点,14个市州政府所在地污水集中处理实现全覆盖。全省污水处理COD实际削减量比上年提高43.6%。长沙国祯水处理有限公司、长沙经济技术开发区污水净化中心分别被评为2008年度全国城镇污水处理厂十佳运营单位和优秀运营单位。生活垃圾处理设施建设步伐加快,去年共有9个县市的生活垃圾处理场通过国家无害化等级评估,新增生活垃圾处理场3座,达到17座,处理率达到59.5%,比上年提高6.8个百分点。二是积极推进城市基础设施建设。全省新建、改(扩)建城市道路570公里,新增公交车辆1000标台,新建、改造城市供水管道1600公里,新建、改建排水管道1200公里,保障了城市供水供气公交安全。深入开展园林城市创建活动,株洲市、长沙市获国家园林城市称号,资兴市、嘉禾县获省园林城市(县城)称号。加快背街小巷改造,长沙市旧城区社区及街巷改造工程项目申报迪拜国际改善居住环境最佳范例奖。推进数字化城市管理,长沙市数字化城管系统建设通过住房和城乡建设部验收。三是积极推进市政公用事业改革,大力推行特许经营。目前有约30家特许经营投资商参与我省三年行动计划,正式签约项目41个,仅与北京首创公司签约引进的合同额就达7.2亿元。岳阳、株洲、浏阳生活垃圾处理项目共引进投资8.15亿元。污水垃圾处理费征收工作全面启动,全省已有94个县市开征污水处理费,27个开征生活垃圾处理费。
    (五)保障性住房建设实现新突破。
    各市州严格按照与省政府签订的《2008-2010年解决城市低收入家庭住房困难目标管理责任书》要求,认真落实年度保障性住房建设任务,保障范围由低保家庭扩大到低收入家庭。长沙、岳阳、益阳、邵阳、娄底等市成立了住房保障机构,长沙、常德、益阳、岳阳、株洲等市加大地方配套资金投入力度。2008年全省到位廉租住房保障资金14.43亿元,为2007年到位资金的9.6倍;建设(筹集)实物配租廉租住房107.3万平方米,新增实物配租2.1万户、租赁补贴9.6万户。截止2008年底,全省廉租住房累计保障14.8万户。全省经济适用住房开工建设287.9万平方米,竣工221万平方米、25828套。充分发挥住房公积金对提高居民购房支付能力的作用,全省新增缴存人数 15万人,累计缴存人数337.6万人,覆盖面73.1 %;缴存余额、个人贷款余额分别比上年增长26.9%和25.6%,其中长沙、省直、株洲管理中心归集增长35%以上,湘潭、郴州、张家界管理中心个贷增长36%以上。
    (六)建筑业发展迈出新步伐。
    2008年全省建筑业总产值突破2000亿大关,达到2287亿元,同比增长25%;实现增加值653亿元,占全省GDP的5.85%;勘察设计完成初步设计投资额672亿元、施工图投资额1090亿元;全省建筑劳务247.9万人,实现劳务收入191.7亿元,分别占全省劳务总量和总收入16.9%和18.3%。一是“走出去”战略不断推进。全年出省施工人数69万人,完成省外产值536亿元。境外市场逐步打开,完成海外工程营业额5.7亿美元,新签合同额15.3亿美元,同比分别增长62%和50%。省内有10家建筑企业取得对外承包工程经营资格,中冶长天充分利用其冶炼烧结方面技术优势成功开辟了巴西、澳大利亚和日本等国的工程总承包市场。二是建筑市场监管不断加强。各地建立和完善市场监管机制,严格市场准入和清出制度,加快推进信用体系建设。加强工程招投标和工程造价管理,强化劳保基金统筹,全省应公开招标工程招标率达100%。狠抓建设工程质量安全监管,共有3项工程获鲁班奖、50项工程获芙蓉奖、178项工程获省优质工程奖。大力推动农民工学校创建工作,共建农民工学校1078所,培训17万人,完成职业技能培训鉴定6.4万人。三是建筑节能工作不断深化。全省新建建筑节能标准设计阶段执行率达到95%以上,施工阶段执行率达到60%以上。全年新建民用节能建筑1500万平方米,新增节能能力40.9万吨标煤/年。国家机关和大型公共建筑能耗统计、能源审计和效能公示工作开始起步。
    (七)法制建设、党风廉政建设和精神文明建设全面加强。
    省人大审议通过了《万博manbetx客户端市政公用事业特许经营条例(修正)》,省政府常务会议审议通过了《万博manbetx客户端〈城乡规划法〉实施办法》,《万博manbetx客户端紫鹊界梯田梅山龙宫风景名胜区管理条例》已经报批,建设法规体系日趋完善。认真清理规范性文件,废止和宣布失效的规范性文件27件,削减行政许可项目7项,行政效率进一步提高。坚持业务工作和党风廉政建设两手抓,加大了《关于贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系工作的实施细则和分工方案》的落实力度。深入开展解放思想大讨论和学习实践科学发展观两大主题教育活动,广泛开展“迎奥运、讲文明、树新风”系列活动,为奥运会成功举办营造了良好氛围。长沙市房产交易中心被评为全国文明单位,长沙市城管局被评为全国精神文明建设先进单位,全省城镇供水行业被评为省文明行业,怀化市房产局、常德市规划局等单位被评为省文明单位,省建设厅机关荣获省直机关文明单位,机关和行业形象不断提升。此外,信息化建设、城建档案管理、老干、信访、应急、维稳、综合治理、建议提案承办等工作都取得了一定成效。
    回顾一年来的工作,成绩来之不易,经验弥足珍贵。主要有四个方面的体会:一是始终坚持把贯彻落实科学发展观作为一切工作的指导方针。二是始终坚持把省委省政府中心工作摆在首要位置。三是始终坚持把改善民生作为工作的出发点和落脚点。去年一年,仅廉租住房和污水处理两项工作,宪平副省长、华清副秘书长就4次到厅现场办公,我们10余次就有关民生问题向省委省政府专题汇报。四是始终坚持把求真务实、开拓创新作为工作的第一要求。我们提出了“务实、创新、清廉、和谐”的治厅方针。全系统广大干部职工齐心协力,以超负荷、高强度的敬业精神,完成了省委省政府赋予的各项任务。特别是在抗击冰灾和抗震救灾斗争中,全省建设系统展现出强大的凝聚力和战斗力,用行动证明我们是一支在关键时刻拉得出、冲得上、打得赢的队伍,是一个能谋事、能干事的集体。
    这些成绩的取得,是省委、省政府正确领导的结果,是全省建设工作者团结拼搏的结果,是有关部门、社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表省建设厅,向全省建设系统广大干部职工,向关心支持城乡建设工作的各级领导、部门及社会各界,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
    在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒认识存在的突出问题。主要是:城乡规划还不完全适应科学发展的要求,规划执行不严的现象依然存在,城市化率仍低于全国平均水平;市政基础设施建设相对滞后,特别是基础性、功能性、生态性设施建设薄弱;改善民生工作还需进一步加强,解决低收入住房困难家庭任务十分繁重;节能减排工作推进艰难,施工阶段建筑节能标准执行率偏低,污水和生活垃圾处理发展不够平衡,完成COD减排任务压力很大;质量安全形势比较严峻,去年共发生了永顺“11.17”和长沙“12.27”等四次较大或重大事故,在全省乃至全国造成了不好影响。对此,我们要高度重视,认真加以解决。
    二、全面把握建设工作面临的新形势
    省委经济工作会议认为,今年可能是我省经济发展最困难的一年,也是蕴含重大发展机遇的一年。分析建设行业的情况,有三个方面影响不可低估。一是对房地产业的影响。房地产是经济发展的晴雨表。去年以来,受金融危机和经济增速下滑及自身发展机制不健全影响,房地产市场呈现下降趋势。开发投资增速比上年回落16.9个百分点,其中商品住宅投资回落33.6个百分点;商品房销售面积比上年下降13.1%,供求关系出现严重失衡。二是对建筑业的影响。一方面,建筑业增长势头减弱,新开工量减少。去年全省建筑企业新签合同额同比增长7.5%,比上年下降25.5个百分点,新开工项目面积首次出现负增长。而国家实施的4万亿元基础建设投资,主要集中在铁路、公路、水利、市政等领域,对铁路、公路等行业企业发展相对利好,但对以工民建为主的建筑企业冲击较大。另外,房地产企业资金紧张,可能产生烂尾楼及引发拖欠工程款和农民工工资等问题。建筑农民工就业压力加大。据省统计局数据显示,去年下半年的返乡民工中,建筑行业占到了19%。三是对履行职能职责的影响。随着中央扩内需保增长措施的全面实施,各地新开工项目多,建设规模大,建设速度快,对加强工程建设质量安全监管提出了更高要求,既要保速度,又要保质量,监管压力增大。另外,国家和省取消了建设口部分行政许可和收费项目,一些部门的运转经费减少,对履行职能职责将带来不少困难。
    同时,我们也要看到面临的“三大机遇”:一是战略机遇。当前,我省正处于大建设、大发展时期,大力推进新型工业化、新型城市化、新农村建设,以及全面启动长株潭城市群“两型社会”试验区建设,为建设事业发展提供了新的平台、开拓了新的空间。二是政策机遇。去年以来,中央相继出台一系列扩内需、促增长的政策措施,我省经济工作会议也提出了“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的工作思路。近几年,国家和省将会加大对城镇廉租住房、节能减排、农村危旧房改造等方面的投入力度,建设工作面临着前所未有的发展机遇。三是改革开放30年积累了加快发展的丰富经验。经过30年的洗礼,全省建设系统抓改革、谋发展、求和谐的能力和水平有了较大提高。实践证明,广大干部职工良好的精神状态、高涨的干事热情、不畏艰难的拼搏勇气,是我们做好一切工作的重要保障。
    面对机遇和挑战,我们一定要把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来,充分认识建设部门在促进经济平稳较快发展方面肩负的重要职责,增强责任感和紧迫感;一定要积极做好应对准备,始终保持清醒头脑,把困难估计得更充分一些,把措施考虑得更周全一些,牢牢掌握工作的主动权;一定要增强信心、坚定决心、凝聚人心,扎实做好各项工作,力争实现新的突破,创造新的业绩。
    三、2009年工作任务
    根据省委经济工作会议精神及全国住房和城乡建设工作会议的总体部署,2009年我省建设工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以大力推进新型城市化、促进全省经济平稳较快发展为目标,加强城乡规划工作,加大节能减排力度,加快保障性住房建设,加速建设产业发展,努力提高建设工作的质量和水平。主要工作目标是:城市化率提高1.7个百分点以上;重点工程建设投资1100亿元;房地产开发完成投资1000亿元;市政公用基础设施完成投资500亿元。重点抓好以下四个方面工作:
    (一)壮大产业,努力为经济平稳较快发展作贡献。
    提升建筑业整体竞争力。建筑业要牢牢抓住国家投资4万亿扩大内需的机遇,将工作的突破口集中在调结构、促外拓、抓劳务、保增长上,力争全年完成产值2500亿元。一是继续调整优化产业结构。鼓励优势企业扩展经营范围,积极向工业和基础设施领域转移,力争在高速公路、市政环保、轨道交通、隧道、钢结构、送变电等领域,有一批企业的资质和建设水平得到提升。支持省内优势企业与国内大型骨干企业特别是央企对接与合作,支持施工企业与设计科研单位合作,增强竞争力。大力推行工程总承包和工程项目管理,积极引导企业向设计施工一体化发展。二是提升企业核心竞争力。切实改变现行项目经理大包干管理模式,加强企业对项目的控制力,彻底扭转利润下移、企业空心化、项目经理坐大等导致企业发展后劲不足的被动局面。引导企业特别是非公企业加强企业文化建设、加快建立现代企业制度,转变经营机制,推进科学管理。今年省建设厅将组织开展“非公企业发展研讨班”系列活动,提升非公企业家综合素质,积极扶持中小企业发展。三是大力开拓外埠市场。各级建设行政主管部门要围绕外拓企业合理需求,简化程序,完善措施,加大对优势企业的推介力度。今年将组织部分建筑企业赴中东、非洲等地考察,并会同有关部门搭建对外工程承包项目平台。全年省外产值要突破600亿元,海外工程营业额力争达到10亿美元。四是继续发展建筑劳务经济,大力促进农民转移就业。全行业吸纳农村劳动力要达到270万人,实现建筑劳务收入210亿元。加强农民工骨干和作业队长培训,完善农民工学校创建机制。
    大力发展勘察设计业。全年要求完成初步设计投资额740亿元,施工图设计投资额1200亿元。规范勘察设计市场。加强对企业资质及个人执业资格管理,坚决杜绝一切损害公共安全和公众利益的行业潜规则。加强施工图审查,规范设计变更,重点查处擅自改变设计图纸和不按施工图施工的违规行为。创新行业发展模式。鼓励勘察设计企业向工程总承包、项目管理、项目代建、技术咨询服务等相关领域拓展。按照建设“两型社会”要求,坚持“适用、经济、美观”的建筑设计方针,创作满足社会各阶层需要的设计作品。
    确保房地产市场健康稳定发展。一要继续贯彻落实国家和省近期下发的一系列文件精神,确保政策落实到位。特别是省两办出台的18号文件,各地要尽快出台配套措施。省建设厅将会同有关部门进行督促检查。同时要加大政策宣传,提振市场信心。二要鼓励居民购房,切实扩大住房消费。积极发展房地产信贷,落实7折优惠利率贷款政策,加强公积金中心和商业银行合作,提供住房公积金和商业银行组合贷款,提高消费者支付能力。减轻二手房交易税赋,加快发展二手房市场和住房租赁市场,鼓励改善型住房需求,积极推行消费者购房落户政策。加大棚户区、危旧房改造力度。三要支持房地产开发企业积极应对市场变化,以合理价格促进销售。对房地产企业调整住房销售价格中出现的纠纷,要做好化解工作,引导当事人依据合同约定通过法律途径解决问题。房地产开发企业要积极承担社会责任。各级房地产管理部门要配合银行金融部门,支持解决开发企业合理融资需求,加大对中低价位、中小套型普通商品住房特别是在建项目的信贷支持力度。鼓励有实力、有信誉的房地产企业兼并重组企业和项目。四要继续深入整顿规范房地产市场秩序,加强预警预报体系建设,严肃查处房屋拆迁、开发建设、产权交易、物业管理等环节的违法违规行为,保障消费者合法权益。
    大力推进城市基础设施建设。实施城市管网改造,提高供水设施利用效率。加快启动长沙地铁、长株潭城际轻轨等重大城市公交项目建设,抓紧“3+5”城际轻轨建设论证。引导和支持长沙、衡阳、岳阳、常德等大中城市建成一批公交枢纽站、港湾式停靠站及公交专用道系统。加快城市燃气管网改造,提高清洁能源普及水平,优化能源结构。加强城市中心区、城郊结合部的绿化建设,大力发展节约型绿化,继续开展园林城市和中国人居环境奖创建活动。加强风景名胜区的规划管理、保护和提质工作,力争今年再创3-5个国家级风景名胜区。认真做好“中国丹霞”及“泰山扩展四岳”申遗工作,力争“中国丹霞”申遗早日取得成功。
    关于重点工程建设问题,昨天省政府已专门召开会议进行部署。我们一定要履行好省政府赋予建设部门重点项目管理的职能,抓好项目实施中的规划选址、勘察设计、施工监理及质量安全监督等各个环节,做好与各方面的协调工作,加快工程建设进度,确保工程质量安全。特别是对基础设施、基础产业、改善民生和生态环境治理等四大领域的项目,要加大服务力度,充分发挥重点工程在扩大投资、拉动内需中的重大作用。
    (二)关注民生,尽力解决关系群众切身利益的突出问题。
    全面推进保障性住房建设。按照国家有关部委制定的2009-2011年廉租住房规划,我省今后三年要新增廉租住房28.4万套、租赁补贴7.1万户,其中今年分别新增9.9万套和2.5万户。一要尽快组织实施调整后的《万博manbetx客户端2009-2011住房保障规划》。各市州房地产管理部门要与发展改革、财政、国土等部门密切配合,按照今天签定的目标责任书要求,抓紧落实廉租住房建设用地和配套资金,尤其要抓紧做好今年项目的申报工作。最近中央财政加大了对新建廉租住房的补助力度,适当提高了中西部地区的补助标准,我们要在积极争取中央补助资金的同时,积极筹措配套资金,确保财政预算资金、土地出让净收入和住房公积金增值净收益等三项资金到位。二要广辟房源。除集中新建、改建、购买房屋和抓好棚户区(危旧房屋)改造外,要加大在普通商品住房、经济适用住房建设项目中的配建力度,配建比例分别达到2%和10%以上。要把棚户区改造、国有林区、国有工矿企业、国有建筑企业、中小学校等在住房搬迁和维修改造过程中解决低收入家庭住房的,纳入房源筹集范围。各地要结合实际搞好经济适用住房建设。今年全省新增经济适用住房200万平方米。三要加快建设进度。已开工建设的廉租住房项目,要加快施工,争取尽早投入使用;纳入今年建设计划的项目,上半年内必须开工。同时加强项目管理,确保工程质量和资金使用安全。四要加强对住房公积金监管,并充分发挥其作用。进一步扩大住房公积金制度覆盖面,力争今年全省住房公积金归集达到110亿元,年发放个人住房贷款60亿元。要健全监管机制,严格监管制度,确保公积金运行安全。
    全面推进污水垃圾处理设施建设。按照三年行动计划要求,今年要建成污水处理厂70个,设市城市污水处理率达到55%。任务艰巨,难度很大。各地要认真落实2月6日召开的全省电视电话会议精神,通过加强督查、实行问责制、主要领导约谈、区域限批等措施,加大落实力度,确保按期完成任务。同时大力推动城镇生活垃圾无害化处理工作。目前我省还有3个地级市、11个县级市和70个县(区)没有生活垃圾无害化处理场。各地要抓紧规划,加快建设,今年全省生活垃圾无害化处理率达到64%。要积极推进生活垃圾收费方式改革,探索建立委托代征和自行征收相结合的征收模式,有效解决收费难问题。
    全面推进建筑节能工作。加快《万博manbetx客户端建筑节能管理条例》立法工作,依法推进建筑节能。加强新建项目建设全过程重点环节的监督管理和执法检查,确保新建建筑设计阶段节能强制性标准执行率达100%,施工阶段达80%以上,其中长沙市要达90%以上。启动既有建筑节能改造。建立国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系,开展能耗统计、能源审计和能效公示工作。推广应用“四节一环保”技术和产品,鼓励开展可再生能源建筑应用示范,支持建造绿色建筑和低能耗建筑。
    高度重视建筑工程质量安全。要认真吸取去年几起建筑施工重大事故教训,下大力气抓好质量安全工作。第一、加强监督执法。充分运用建筑市场行政许可、招投标监管、施工许可、开工安全条件审查、重大危险源监督检查、起重机械备案登记和竣工验收备案等手段,督促市场主体履行职责。重点开展房地产、监理、检测等市场的专项整治,对建设单位违法违规以及借用施工、监理单位资质,私招乱雇、自搭项目班子进行施工的,要坚决制止,并予以严厉处罚。特别是面对今年投资任务重、建设项目多、进度要求快的新形势,一定要严格建设程序,加大监管力度,防止豆腐渣工程发生。针对长沙地铁、过江隧道等一批重大项目的开工建设,省建设厅将组织专门力量配合长沙市搞好指导和监管。第二、加强监管队伍建设。继续抓好全省质量安全监督机构考核认定工作,推进监管队伍规范化、职业化、技能化。加大对各市州建设行政主管部门、质量安全监督机构及监督人员的执法考核。组织开展建筑质量安全监管效能监察,确保各项质量安全法律法规和制度规定落实到位。第三、建立建筑市场社会监督体系。除继续完善不良行为记录公示制度外,省建设厅今年将专门拿出一笔资金,鼓励新闻媒体、社会各界对扰乱建筑市场的行为和违法违规建设项目进行投诉或举报,对其中事关公共利益和公共安全的举报信息将给予奖励。在建筑市场管理方面,要切实加强施工招投标管理,重点治理虚假招标和围标串标问题。加强工程造价管理,进一步规范政府投资工程实施阶段的工程造价计价行为。加强劳保统筹管理,抓好劳保基金的收取和拨付,促进行业健康发展。
    切实维护建设领域和谐稳定。强化城市供水、供气、公交、桥梁等市政基础设施安全运营监管,提高应对突发事件能力。建立健全城市供水水质监测网络和饮用水水源水质预警机制,加强对湘资沅澧特别是湘江流域饮用水水源和出水口在线监测,确保饮水安全。认真落实建筑农民工工资保证金制度,继续推动农民工意外伤害保险和工伤保险工作,重视解决农民工居住问题,维护农民工合法权益。高度重视和有效防范征地拆迁、非法集资等可能引发的群体性事件。认真做好信访、综合治理、维稳等工作。
    (三)深化改革,大力推进建设领域体制机制创新。
    推进城乡规划管理体制创新,增强规划对新型城市化的指导作用。首先,创新规划编制理念,提高规划编制水平。科学合理确定区域城镇体系结构,明确城镇的发展规模、速度和布局,注重突出地域特色、文化内涵和民族风格。重点抓好《长株潭“3+5”城市群城镇体系规划》编制。支持“3+5”城市群及有关城市启动新一轮城市总体规划修编。深化完善城市近期建设规划,建立近期建设项目库。提高控制性详规覆盖率,覆盖城市规划区面积达85%以上。大力推进小城镇建设,制定全省示范镇、重点镇给排水和生活垃圾专项规划,启动“三湘名镇”和“特色旅游景观示范镇”评选活动。加强省级以上历史文化名城保护规划编制。启动农村危旧房改造工作。其次,改革城乡规划管理体制。按照“强化省级统筹,加强垂直监督,提高市县效能,健全村镇管理”的思路,构建机构健全、职责明确、精简统一、运行高效的层级城乡规划行政管理体制。重点健全村镇规划管理机构,理顺开发区管理体制。改进规划许可管理,提高规划服务效率和水平。第三,强化规划监督管理。完善城乡规划委员会、规划督察员等决策和监督机制。开展城乡规划执法大检查,制定城乡规划廉政建设管理规定,严格控制随意调整变更规划指标的行为。争取年内颁布实施《万博manbetx客户端〈城乡规划法〉实施办法》。
    推进市政公用事业改革。加快市政单位事改企步伐,为市政建设投融资创造体制条件。完善城市建设投资公司的法人治理结构,建立资源转化、资本注入、债务偿还和人才激励机制,做实做大各级城市建设投资公司平台。拓展城建融资渠道,扩大债券、信托、资产证券化等直接融资比例。优化城建投融资环境,理顺政府职能部门与投融资主体之间的关系。深化特许经营制度,打破行业垄断,努力引进具有较强实力和先进管理经验的市政公用企业运营商,加快形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化投资格局。
    推进城市管理体制改革。进一步理顺城市管理体制,提高城市管理效能,构建和谐城管。把社区管理摆在城市管理的突出位置,积极推进“城管进社区”。创新城市管理手段,推进精细化管理,推广长沙市数字化城市管理经验,推动数字城市建设。加强城市地下管网普查,高度重视城市建设档案管理工作。
    (四)改进工作方法,着力创造工作亮点。
    第一、集中精力抓大事。大家每年要做的事情很多,但必须统筹兼顾,突出重点,集中人力物力财力办成几件大事。实践告诉我们:工作平推,就难免平庸。今年,中央把扩大内需、保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务,城乡建设系统要紧紧围绕这一主题,努力推进新型城市化,将工作重点放在城乡规划、重点建设、保障性住房、节能减排和建设产业发展等方面。要集中优势资源和优势力量,力争在一些事关全局和长远发展的重大问题和重点工作上取得突破,形成亮点,创造经验。省建设厅将开展“两型社会示范小区”建设,启动“城乡一体化”、“城镇住房保障”、“城镇环境综合治理”等示范工程项目。
    第二、切实加强能力建设。应对当前的严峻形势和复杂局面,对各级领导的能力和水平提出了更高要求。春贤书记在省委经济工作会议上讲话要求,要加强学习,善于谋大、谋远、谋深。对于建设系统来说,我认为关键要提高三种能力:一是宏观思维能力。不谋全局者,不足谋一域。一个成功的领导者,必须树立国际视野和战略眼光,加强对宏观形势的分析研判,跳出局部看全局,融入全局谋局部。目前,城乡建设领域深层次矛盾和问题还很多,如果单方面地看、单个问题地抓,很难有大的突破,必须放在全局的角度、挤上全局的“班车”来谋划,才能找到应对之策。二是执行能力。要牢固树立“执行力就是核心竞争力”的观念。春贤书记多次强调,要在执行力中考察干部,在抓执行力中提高干部素质。各级建设部门要继续发扬求真务实和艰苦奋斗的精神,深刻领会各级党委、政府的战略意图,少说多做,埋头苦干,一抓到底,抓出成效。三是统筹协调能力。建设部门涉及面广,打交道的行业和部门多,尤其与群众利益息息相关。要认真研究新形势下建设工作的特点和规律,勇于面对矛盾,善于破解难题,长于同各方面打交道,为履行职责创造良好外部环境。尤其是建设口各局,要切实增强系统意识,加强联系,相互支持,增强凝聚力。
    第三、着力改进监管方式。要明确新时期政府工作的职能职责,将重点放在为市场主体服务、营造公平公正的发展环境上,坚决克服“重审批、轻管理”、“重权力、轻责任”的倾向,进一步下放审批权限,提高办事效率。要创新行政管理方式方法,切实改变单纯靠开会发文布置检查工作的方法。加强调查研究和督查督办,真正沉下去,研究解决一些事关建设工作大局的问题。省建设厅拟于今年6、7月份召开一次务虚会议,专题研究探讨监管工作改进问题。
    党风廉政建设和反腐败工作关系党的生死存亡,是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容。胡锦涛总书记在中纪委三次全会上所作的重要讲话,是指导当前和今后一个时期反腐倡廉建设和领导干部作风建设的纲领性文献,建设系统各级党组织和广大党员干部一定要深入学习领会,认真贯彻落实。等会,文华同志还要专门部署全省建设系统的党风廉政和精神文明建设工作,这里我先讲几点。一要认清严峻形势。近年来,全省城乡建设系统认真贯彻中央和省委要求,落实省纪委部署,深入开展反腐倡廉建设,取得了积极成效。但在房地产开发、工程建设招投标、城乡规划、住房公积金管理、城镇房屋拆迁等方面,还是存在一些损害群众利益的突出问题或腐败行为,社会各界广为关注,我们对此必须引起高度重视,增强反腐倡廉的责任感和紧迫感,努力推进惩防体系建设。二要突出重点。按照中纪委三次全会和省纪委五次全会要求,重点抓好城乡规划、房地产开发、工程建设招投标、住房公积金四个行业的预防腐败工作,同时加强对保障性住房、建筑节能和污水垃圾处理等方面项目和资金的监管,防止工程上马、干部落马的现象发生。要认真落实“一岗双责”,坚持两手抓、两手都要硬,做到党风廉政建设与业务工作同步部署、同步落实、同步检查、同步考核。建设系统各部门各单位都要旗帜鲜明地支持纪检监察工作,维护纪监察部门的权威,做他们的坚强后盾。三要加强党性教育和反腐倡廉教育。教育是治本之策。要按照胡锦涛总书记的要求,坚持不懈地加强领导干部党性修养,始终保持共产党人的政治本色,发扬党的光荣传统和优良作风,树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观,以优良作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。 通过反腐倡廉教育活动,自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线,真正树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的民本意识。四要下大力气狠抓行风建设。积极推行项目审批全程代理制,实现政务信息公开和网上办公,按照以人为本要求,完善过来一些好的便民措施,增强更多的方便市民举措,建设服务型政府,切实改变建设部门特别是城管部门在社会上的形象。同时扎实抓好建筑业、房地产业中流动人口计划生育工作,全心全意为老干部服务,努力营造和谐、务实、高效的工作环境。
    同志们,做好今年的城乡建设工作,使命光荣,任务艰巨,责任重大。让我们在省委、省政府的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,振奋精神,坚定信心,开拓进取,奋力拼搏,为大力推进新型城市化、促进全省经济平稳较快发展作出新的贡献,以优异成绩向建国60周年献礼!

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